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议题背景

有研究者认为，中国大陆的户口制度现在有四大主要功能：

1.人口信息的收集与管理。这是户口制度的最基本功能。每一个中国大陆公民从出生起就必须由警察登记在册。每个人的户口档案和自持的户口本成为确立公民身份，发放身份证和护照，确立法律地位和亲属关系，制定有关政策的基础。这一功能类似于其它各国都有的登记和统计人口信息并提供法律证明的政府功能....

2：资源分配功能。从初建时起，中国大陆的户口制度就承担了分配资源的特殊要务。中国大陆当局对占人口少数（15-25％之间）的城市户口持有者实行了长期的基本生活必需品的补贴配给供应，而占人口大多数的农村人口基本与此无缘，因为农村已经有分配宅基地和农地，担任粮食生产者的角色。在大跃进失败后的年代里，这种配给制度成了百姓的生命线 （三年自然灾害时期死亡的人口中，绝大多数是农村人口）。随着市场经济的发展，这一极为重要的分配和补贴功能在过去三十年里逐步变化。户口制度下的粮食等生活品分配功能已经退化。但是当局对城市人口，尤其是大中城市人口的补贴性资源分配今天仍然十分巨大（以价值而言可能比过去还要大），主要体现在住房，医疗，教育，就业以及养老救济等方面。户口制度的这一功能极大地影响了中国大陆的资本和资源的地域性分配以及经济社会的发展格局。也造成了中国大陆社会文化的地域性横向分层与分化....

3：调节人口流动。这是中国大陆户口制度的一大特有功能。户口迁移（改变类别和所在地）即人口的永久性流动历来受到中央人民政府的严格控制。人口流动的严格控制造成了中国大陆城市化水平低于经济发展水平，但也使得中国大陆的城市贫民窟远较其他发展中大国要少。三十年改革中逐步引用了暂住证和所谓“蓝印户口”制度，使得人口流动的控制有了很大的灵活性和松动。21世纪以来，一些较大城市对外来移民已经基本逐步取消了名额限制，代之以“准入条件”积分取得户口，主要评分是有稳定职业和合格的住处，例如经济能力（投资与购买商品房）和教育程度（高等教育以上学历）的迁移和靠就业能力....

4：重点人口控制。这是中国大陆户口制度较少为人知，但十分重要的一个特有功能，也是当年设立全国性户口制度并一直由公安部门管理的一大主要原因。公安由此对管区内人群实行全面的管理和了解，从而维持治安和秩序....

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中国大陆规定，公民出生后要选择其父母任意一方的户籍作为自己的户籍；在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方人民政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费。同时，由于各地竞争激烈程度不同，一些学生家长在高考报名之前将子女户口迁移至竞争不激烈的地方以求获得更好的录取机会。高考移民现象引起很大争议。与此同时，在办理婚姻登记手续时，如结婚双方当事人不能出具各自的户口簿，则民政部门将拒绝给予婚姻登记。

此外，由于户口与福利待遇、就学与就业机会直接挂钩，一些公民为了获得城市户口甚至仅仅是非农业户口而付出了很大代价。如果某人生活在非本人户口所在地，那么他将被视为外来人口，享受不到该地的各种社会福利，以及充足的就学和就业机会。但事实上，养老保险和医疗保险等看似与户籍挂钩的福利事实上是从居民薪水里面扣除的，民众并不能因此得到实际利益，包含很多住在城市郊区或者“城中村”的居民。在企业就业的劳动者，在办理“五险一金”时，不同户口的失业保险也完全不同。

一些地区还出现了人户分离现象。一些主动的人户分离原因包括：户籍在原出生地，实际上长期在另一个城市就业。父母双方户籍不在同一地址，户籍在其中的一处（如母亲一方）而实际居住于另一处（如父亲一方）。有多处房产，户籍挂在其中的一处。自有房产离工作地较远，为节省上下班时间而租房居住于工作地附近，而把自有房产出租给他人居住。而一些被动的人户分离则多为无房产，户籍挂在街道办事处或就业地所在的人才市场而成为集体户口。